На примере действующих в России СРП хорошо видно, что их экономическая привлекательность для государства целиком зависит от условий, прописанных в контрактах. До сих пор контракты составлялись инвесторами, что привело к заключению соглашений на невыгодных для государства условиях и усложнило контроль за их реализацией. Поэтому сегодня весьма актуальной является задача унификации процедур реализации СРП на всех этапах - от подготовки ТЭО проектов, проведения тендеров и согласования условий, до подписания и практической реализации соглашений.
Не буду останавливаться на существующих проблемах СРП, они и так всем хорошо известны. В своем выступлении я хотел бы предложить несколько важных, на мой взгляд, дополнений к той схеме, которую Минэкономразвития и Минпромнауки разработали для повышения экономической эффективности государственного управления проектами СРП в части содействия размещению заказов на изготовление оборудования, технических средств и материалов на предприятиях российской промышленности (см. «Повышение экономической эффективности государственного управления проектами СРП...»). В рамках этой схемы предусмотрено:
- Создание Рабочей группы при Комиссии Правительства Российской Федерации по координации деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации по реализации СРП;
- Формирование Экспертного Совета из числа представителей ведущих российских промышленных предприятий и научно-исследовательских организаций;
- Привлечение уполномоченных организаций в целях обеспечения участия российских подрядчиков в реализации СРП.
Рабочая группа
Во многих странах широко используется составление базовой модели контрактов, в которой подробно расписаны все основные условия соглашений. Нам представляется, что Рабочей группе совершенно необходимо разработать подобный типовой контракт и для России, где в обязательном порядке должен быть четко прописан единый «Регламент проведения и экспертизы предпроектных (пред инвестиционных) исследований/работ по проектам, осуществляемым в рамках СРП», включающий: во-первых, порядок применения базовых стандартов и норм, используемых в проектах; во-вторых, состав и порядок определения показателей, принимаемых к обязательному использованию на стадии ТЭО; и в-третьих, порядок экспертизы результатов прединвестиционных исследований, обеспечивающих возможность системной проверки соответствия последующих работ требованиям Федерального Закона (см. «Принципиальная схема последовательности подготовки, подписания и реализации СРП»).
Далее, в типовой контракт следует включить долю отечественных подрядчиков, причем государство может либо самостоятельно устанавливать минимальное требование на основе ТЭО, либо сделать его конкурсным параметром. В контракте также необходимо предусмотреть сроки и механизмы достижения соответствующей нормы. Так, можно установить, что требуемый уровень должен быть достигнут по окончании этапа поисково-разведочных работ и к моменту пятого года с начала этапа промышленного освоения месторождения. Для обеспечения оговоренной в контракте нормы привлечения отечественных подрядчиков следует предусмотреть штрафы в виде уменьшения доли возмещаемых Оператору затрат на сумму стоимости заказов, недополученных российской стороной.
Вы знаете, что сегодня для участия в работах по СРП отечественные производители должны пройти несколько этапов отбора - от списка квалифицированных подрядчиков до критериев определения победителя конкурса (если таковой вообще проводится). На всех этих этапах российские компании попадают в заведомо невыгодные по отношению к западным конкурентам условиям. По целому ряду, в том числе совершенно объективных, причин отечественные компании (за исключением крупных предприятий вроде ОАО «Стройтрансгаз») пока не могут удовлетворять всем требованиям Операторов проектов. В этой связи в рамках модельного СРП Рабочая группа должна подготовить единый «Регламент проведения конкурсов на осуществление проектно-изыскательских, закупочных и подрядных работ, проводимых в рамках СРП», включающий: условия проведения конкурсов, в том числе требования к минимальной стоимости контрактов; порядок, обеспечивающий выбор участников проектов в рамках установленной системы норм и стандартов; критерии отбора победителей конкурсов.
Экспертный совет
Создание Экспертного Совета и включение в него представителей российской промышленности является, безусловно, правильным предложением. При этом мы считаем, что для повышения эффективности это должны быть представители не отдельных предприятий, а отраслевых союзов или консорциумов. В России уже существуют Союз производителей нефтегазового оборудования (СПНГО), Ассоциация трубной промышленности России и ряд других отраслевых союзов, которые объединяют крупнейшие компании металлургии, машиностроения, ВПК, производителей труб и пр. В этой связи назрела необходимость создания консорциума подрядных компаний. Возглавить подобный консорциум с рабочим названием Союз нефтегазостроителей России (СНГСР) мог бы ОАО «Стройтрансгаз».
Компания является ведущей организацией страны в области нефтегазового строительства, владеет современными строительными технологиями и оснащена высокопроизводительной техникой и оборудованием, соответствующим мировым стандартам. «Стройтрансгаз» имеет необходимых специалистов, возможности по привлечению значительных финансовых ресурсов, большой опыт по выполнению подрядных работ и участию в зарубежных тендерах и проектах. Таким образом, мы считаем, в схему повышения экономической эффективности государственного управления проектами СРП Минэкономразвития и Минпромнауки следует включить и СПНГО и СНГСР.
Однако, на наш взгляд, привлечение отечественных подрядчиков к проектам должно происходить и на этапе реализации, причем не только в случае непосредственного выполнения работ по заказам. В мировой практике реализации СРП (например, в Китае) часто при Управляющем комитете создаются так называемые Экспертные группы. В эти консультативные органы входит равное количество представителей со стороны инвестора и государства, а их функции заключаются в следующем.
Прежде всего, это обсуждение и изучение документов, предоставленных им Управляющим комитетом или Оператором на одобрение Управляющему комитету и вынесение соответствующих предложений; далее, получение доступа к информации, связанной с деятельностью Оператора по проекту; и наконец, посещение собраний Управляющего комитета в качестве наблюдателей по приглашению Управляющего комитета.
В модельном контракте можно предусмотреть создание нескольких таких Экспертных групп, одна из которых будет непосредственно заниматься вопросами, связанными с материально-техническим обеспечением проекта. Представители Минпромнауки, СНГСР, наряду с представителями других концернов, объединяющих производителей нефтегазового оборудования и входящих в Экспертный Совет, могли бы вместе с уполномоченной компанией принимать участие в работе Экспертных групп при Управляющих комитетах СРП. В этом случае отечественные подрядчики получили бы оперативный доступ ко всей необходимой информации, связанной с проведением работ по проекту, а также имели бы возможность более тесно общаться с инвесторами проектов и даже оказывать определенное влияние на принятие соответствующих решений (см. «Схема реализации СРП»).
Уполномоченная компания
Назначение ОАО «НК Роснефть» и РВО «Зарубежнефть» Уполномоченными компаниями по СРП (Распоряжение от 30 августа 2001 г. N1155-р), безусловно, улучшит контроль за реализацией проектов в части выполнения условий соглашений. Однако эффективность их деятельности будет напрямую зависеть от степени материальной заинтересованности. Сегодня выгоды для Уполномоченных компаний от участия в СРП в качестве представителей государства, по большому счету, нет, поскольку эту работу государство оплачивать не собирается. В то же время, по оценкам «Роснефти», каждый из проектов СРП до подписания с организующей стороны требует $1,5-2,5 млн затрат, в зависимости от масштаба проекта.
Нам представляется, что Уполномоченная компания за свою деятельность обязательно должна получать вознаграждение, размер которого может зависеть от фактических значений и динамики таких целевых параметров, как количество заключаемых соглашений, текущий уровень и динамика добычи по действующим СРП, относительная доля государства в валовой и прибыльной продукции, текущий объем денежных поступлений государству от реализации подписанных СРП, приведенная стоимость денежных поступлений государству от реализации подписанных СРП, уровень привлечения отечественных подрядчиков к выполнению работ по проектам и стоимость заказов, заключенных в отчетный период.
Мы считаем, что Уполномоченная компания может получать часть бонуса при подписании контракта для возмещения затрат на его подготовку, долю от текущих поступлений государству в процессе реализации проекта и комиссию от российских подрядчиков при заключении договоров.
Схема:
- Принципиальная схема последовательности подготовки, подписания и реализации СРП
- Схема реализации СРП
- Повышение экономической эффективности государственного управления проектами СРП в части содействия размещению заказов на изготовление оборудования, технических средств и материалов на предприятиях российской промышленности
Материалы доступны в бумажной версии издания
ЕВГЕНИЙ ЛАВРЕНТЬЕВ,
Первый вице-президент ОАО «Стройтрансгаз»
