СТРОЙТРАНСГАЗ И ОКРУЖАЮЩАЯ СРЕДА — БЕЗ ПРОБЛЕМ СОВМЕСТИМОСТИ

Александр Амелин, руководитель проекта по разработке, внедрению, сертификации и совершенствованию системы менеджмента окружающей среды ОАО «Стройтрансгаз».
Александр Амелин закончил Московский Государст-венный университет им. М.В. Ломоносова (1974 г.), кандидат географических наук. Автор более 50 научных работ. В нефтегазовой промышленности работает свыше 25 лет. Заслуженный работник Минтопэнерго РФ, Почетный строитель РФ.

За пятнадцать лет своей деятельности ОАО «Стройтрансгаз» прошло путь от типично советской системы управления строительством до компании, которая может считаться эталоном международных стандартов подрядной деятельности на российском нефтегазовом рынке. Правда, чтобы получить заслуженное признание компании пришлось по-новому взглянуть на целый ряд вопросов по реализации проектов, — в том числе — охрану окружающей среды.

Стройтрансгаз был создан в 1990 г. по инициативе очень опытных, прошедших эпопею освоения углеводородов в Западной Сибири и участвовавших в создании нефтегазового комплекса СССР специалистов. Поэтому компания изначально обладала достаточно высоким интеллектуальным потенциалом, чтобы смело предлагать свои услуги зарубежным заказчикам. К концу 1990-х гг. ОАО «Стройтрансгаз» уже было хорошо известно на международном рынке. Однако реализация уже самых первых проектов в странах Азии, Африки и Европы позволили нам на раннем этапе существования компании, выявить некоторое «неполное соответствие» требованиям мирового уровня. В том числе — очень актуальным для нашего времени экологическим нормам.

Мы хотели соответствовать международным стандартам по всем параметрам. Но как? Российские компании традиционно не уделяли этому вопросу большого внимания. При этом мы понимали, что экологичность строительства объектов нефтяной и газовой промышленности имеет свою специфику. То, что обычно воспринималось как самым главным показателем чистоты деятельности производства — отсутствие вредных выбросов в атмосферу, в нашей работе было лишь звеном в длинной цепочке.

Начали с идентификации экологических рисков, связанных непосредственно со строительством.

Как известно, строительные работы неизбежно сопровождаются деструктивными нарушениями окружающей среды. Чтобы уложить трубопровод в траншею, необходимо вырубить произраставший на трассе лес, изменить почвы, рельеф и естественный сток со строительной площадки. При этом воздействия не бывают стандартными: их специфика зависит от региона строительства, — их сложно нормировать в отличие от сбросов и выбросов в окружающую среду загрязняющих веществ и отходов производства. Кроме того, воздействие строительства на окружающую среду фактически определяются качеством проекта — своеобразного закона, который строители обязаны выполнять. Грамотный проект практически гарантирует экологически безупречное строительство. Но, к сожалению, очень часто практика показывает, что именно в экологической части проекты «хромают». В случае ошибок в период изысканий, проектных недоработок, методически неверных предпосылок проектирования, строитель может оказаться крайним и может быть представлен главным виновником экологических нарушений.

Безусловно, такая перспектива была для Стройтрансгаза неприемлема. Мы стали искать свой путь. Было очевидно, что связанные со строительством нефтегазовых объектов экологические риски объективно могут быть подразделены на собственно строительные риски, т. е. нарушения при невыполнении проектных требований, и риски в результате недоработки проекта.

Риски первого рода можно устранить чисто организационными мерами. Контроль выполнения проектного задания, повышение общего уровня дисциплины строительства и экологической грамотности позволят свестик минимуму претензии природоохранительных органов. Риски второго рода вынуждают изменять технологии строительства, добиваться превращения таких технологий в природосберегающие и разрабатывать особые методы природовосстановлений и рекультивации.

В целом же менеджмент ОАО «Стройтрансгаз» видел выход в комплексности подхода к решению экологических проблем, вниманию к ним на всех этапах производства и постепенное включение в сферу экологической ответственности компании вопросов проектирования и технологий.

Активная деятельность в этом направлении была начата в 2002 году.

Были привлечены специалисты и создана структура управления экологической деятельностью. Необходимо было добиться полного выполнения существующих законодательных и нормативных экологических требований и удовлетворения природоохранных амбиций любого заказчика, который в наибольшей степени заинтересован в получении от подрядчика экологически безукоризненного объекта. Более того, мы хотели использовать преимущественно природосберегающие технологии. Эти стратегические цели планировалось достичь путем организации системы управления окружающей средой в соответствиис рекомендациями международного стандарта ISO 14001:1996.Совершенствование природоохранной деятельности в ОАО «Стройтрансгаз» было поставлено на прочную основу корпоративного нормирования и распорядительной документации.

Внимание к «бюрократической» стороне дела оказалось правильным. Строители, воспитанные на почтительном отношении к проектной документации, всякого рода нормам и правилам, восприняли охрану окружающей среды не как что-то чуждое, а как одну из составляющих строительного процесса.

Летом 2003 г. был подписан приказ президента ОАО «Стройтрансгаз» В. Я. Лоренца «О создании системы менеджмента окружающей среды в ОАО «Стройтрансгаз». Приказ определил, в том числе и Политику ОАО «Стройтрансгаз» в области управления охраной здоровья, труда и окружающей среды (ОЗТОС). Появление документа «Политика», разработанного и утвержденного в соответствии с требованиями международного стандарта ИСО 14001, позволило целенаправленно подойти к началу экологического обучения топ-менеджмента и руководителей структурных подразделений компании. Были подготовлены собственные аудиторы-экологи.

Обсуждение природоохранных проблем в производственных коллективах позволило выявить наиболее ответственных и заинтересованных сотрудников, способных стать уполномоченными по охране окружающей среды в подразделениях и филиалах ОАО «Стройтрансгаз». В свою очередь, появление специалистов, на которых можно опереться в низовых структурах компании, позволило определить экологические аспекты строительной деятельности, то есть тех особенностей организационной и технологической деятельности, которые и приводят к неблагоприятным воздействиям на окружающую среду. В результате мы смогли успешно разработать структуру системы менеджмента окружающей среды ОАО «Стройтрансгаз» (СМОС) и программу ее создания. При участии персонала компании была разработана система документов СМОС (методологические и рабочие инструкции, положения, руководство по СМОС). На основании соответствующих инструкций более точно идентифицированы существенные экологические аспекты деятельности подразделений; подготовлен самостоятельный документ «Экологическая политика», определены стратегические экологические цели и плановые задания по охране окружающей среды, выполнены другие подготовительные работы.

В соответствии с существующим порядком перед сертификационным аудитом был проведен внутренний экологический аудит, дополненный внешним консультационным аудитом. Результаты аудитов позволили оценить результаты подготовки к сертификации и выявить имеющиеся несоответствия. Эти несоответствия в ходе дальнейшей подготовки были устранены на основани иприказа президента компании «О корректировке структуры менеджмента окружающей среды ОАО «Стройтрансгаз» (№246 от 01 сентября 2004 г.), определившим также сроки сертификации создаваемой системы управления окружающей средой. Были разработаны также специальные программы мероприятий по корректировке Системы менеджмента окружающей среды.

Такая детальная подготовка позволила нам достаточно уверенно пройти сертификацию. (См. сведения о полученных сертификатах соответствия СМОС ОАО «Стройтрансгаз» требованиям отечественного и международного стандартов приводятся в таблице).

К сожалению, или, напротив, к радости трудолюбивых защитников природы, счастье завершения начального этапа экологической деятельности не было долгим.

В 2004 г. была опубликована новая версия стандарта ISO (ISO14001:2004). Таком образом, ОАО «Стройтрансгаз», имеющий систему менеджмента окружающий среды, сертифицированную по ISO 14001 версии 1996 г., должен немедленно приступить к изменению и новой сертификации системы, согласно с требованиями новой версии стандарта.

Создание СМОС, как уже упоминалось, не было и не могло быть самоцелью. Разработав ее, наша компания получила организационный инструмент более эффективного влияния на ситуацию, чем обычные методы управления. Это не замедлило сказаться на решении задач, традиционно считающихся производственной экологической деятельностью.

За период функционирования системы ОАО «Стройтрансгаз» ни разу не подвергался штрафам за экологические нарушения. Не выявлено ни одного случая остановки работ по экологическим причинам. Даже вездесущие «Зеленые» организации ни разу не выставляли пикетов на пути строительных колонн нашей Компании. И это при том, что основными нашими проектами в последние годы были объекты в сложных природных условиях.

Обустройство месторождения-гиганта, Заполярное, в зоне вечной мерзлоты, трубопроводы «Голубой поток», Ямал—Европа, трассы в Алжире и Казахстане... Все эти объекты были расположены в наиболее сложных с точки зрения сбережения природных ресурсов регионах!

Впрочем, строительная деятельность оказалась регулируемой проще и эффективнее, чем выполнение стандартных обязательств по расчету и осуществлению экологических платежей в бюджет. Постоянные изменения «правил игры» при упразднении и образовании, реорганизации и изменении функций министерств и ведомств нашего государства — внешние факторы; распыленность объектов ОАО «Стройтрансгаз» на пространстве от Чукотки до западной границы — внутренние факторы создали некоторые сложности. Для исправления ситуации был подготовлен еще один приказ президента компании — «О порядке осуществления платежей за загрязнение окружающей среды», который устранил организационные предпосылки к срыву выполнения обязательств перед государственными органами. При наличии в собственности многочисленных территориально разобщенных объектов наиболее целесообразным, оказалось, сохранить за центральными органами методические и контрольные функции, поручив оформление документации специально назначаемым ответственным на местах.

Внедрение передовых методов управления предопределило изменение отношения подчиненных руководителей строительных подразделений на подрядных объектах к вопросам охраны окружающей среды. В результате претензий со стороны заказчиков за невыполнение требований охраны окружающей среды, сопровождающихся штрафами, приостановкой работ или иными санкциями у нас не было. Это означает, что ОАО «Стройтрансгаз» производит строительные работы в полном соответствии с проектными решениями, прошедшими экологическую экспертизу и являющимися с юридической точки зрения допустимыми. Достижение формально безукоризненного экологического уровня производства строительных работ оказалось возможным за счет обязательного выполнения требуемых документацией СМОС экологически ориентированных действий на всех этапах подготовки и осуществления проекта. Начиная со стадии разработкитендерных предложений и вплоть до заключительного отчета по строительству, вопросы экологии всегда рассматриваются, решаются организационно и воплощаются в жизнь практически.

Наша компания рассматривает это как некоторое достижение.

Однако несмотря на то, что проектные и нормативные требования в полосе строительного землеотвода могут быть выполнены полностью, состояние окружающей среды после строительства может оказаться далеко не удовлетворительным.

У ОАО «Стройтрансгаз» имеется опыт управления «экологическими рисками второго рода», рисками, возникающими из-за несовершенства технологий или проекта. На строительстве газопровода «Заполярное—Уренгой» было заключено соглашение с заказчиком об увеличении объемов строительно-монтажных работ природоохранной направленности (строительство оголовков водных переходов особой конструкции). При этом было проведено дополнительное проектирование и была разработана специализированная технология, которая и была внедрена в практическое строительство. В результате объемы послестроительного заболачивания уменьшились вдвое, а участки затопления с нагорной сторонытрубопровода из-за нарушений стока исчезли практически полностью.

К сожалению, изменение проекта по экологическим соображениям после начала строительства, даже при обнаружении «вновь открывшихся обстоятельств», даже ареалов развития опасных природных процессов — дело исключительно редкое. ОАО «Стройтрансгаз» работает над предложениями по изменению некоторых подходов к организации строительного процесса.

Ключ к решению проблемы неполного учета природных особенностей строительной площадки до начала строительства заключается в том, что опасные природные процессы, при условии их раннего обнаружения, могут быть локализованы и ликвидированы с затратами на порядок меньшими, чем в период эксплуатации. Самый большой термоэрозионный овраг на стадии своего зарождения мог быть всего лишь едва заметной бороздкой в грунте. Правильно организовав сток, исключив концентрацию стока в одной форме можно исключить все последующие неприятности. Для этого достаточно организовать на стадии строительства мониторинг опасных природных процессов и работы по локализации и ликвидации очагов опасных природных процессов по мере их обнаружения. Совершенствование проекта, а значит и управление строительными нарушениями окружающей среды, должно происходить постоянно, вплоть до окончания гарантийного периода и сдачи объекта в постоянную эксплуатацию.

В современных проектах и контрактах соответствующие затраты в должных объемах не предусматриваются. Согласования изменений и дополнений проектной документации занимают столь много времени, что промоины, лужи и массивы развеиваемых песков — успевают стать оврагами, рукотворными озерами, дюнами и барханами. Строители же, чаще всего, не могут действовать, даже в очевидной ситуации. Как объединить усилия заказчика и подрядчика, проектировщика и строителя в едином процессе создания совершенного, в том числе и с экологической стороны, объекта нефтяной и газовой промышленности? Ответ на этот вопрос — основная проблема экологического обеспечения строительства в настоящее время. Проблема преимущественно организационная и экономическая.

Мы считаем, что выход может быть в совмещении подрядной организацией функций проектировщика и строителя, при обязательном плановом выделении средств на корректировку деятельности на этапе заключения контракта.

Стройтрансгаз пятнадцать лет назад вышел на рынок по-советски самоуверенно. Его характеризовали: мощь, воля, опыт, способность решить задачу любой сложности — с однойстороны. Но с другой, возможно, была у этой медали у другая сторона... Способность не думать о всяких «пустяках» — например, о траве, которая будет или не будет расти по линии трассы... Но менеджмент компании хотел строить не только много и быстро, но и качественно.

Теперь мы хотим строить еще и экологически безупречно. Задача — не из простых. Мы это осознаем. Самые важные шаги уже сделаны, чтобы добиться соответствия строительной деятельности самым высоким экологическим стандартам и ... — превзойти требования таких стандартов, став по-настоящему «зеленой» компанией. Тогда мы сможем действительно уверенно смотреть в будущее.

Построенные трубопроводы должны не рассекать леса и поля уродливым шрамом, но украшать землю чудесной вышивкой, зеленой нитью экологического совершенства соединять отдельные части проекта в гармоничную картину природного и технического единства.